平成17年度

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Agua y Desastres
Comité de expertos de alto nivel sobre Agua y Medidas preventivas y acciones para
minimizar las pérdidas humanas y la
destrucción
Reforzamiento de la resistencia en pro de
un desarrollo sostenible
Introducción
El Comité de expertos de alto nivel sobre agua y desastres de la UNSGAB (HLEP) se estableció a petición de la Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las Naciones Unidas (UNSGAB) en el año 2007, bajo la presidencia del Excelentísimo Dr. Han Seung-soo, primer ministro de la República de Corea y ex presidente del Korea Water Forum. El HLEP está formado por 21 expertos en medidas de preparación y respuesta ante posibles desastres así como en cuestiones internacionales (véase la página 6), y está moderado de forma conjunta por el Consejo Mundial del Agua, la Secretaría de las Naciones Unidas de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres y Japan Water Forum. Como resultado de los grandes esfuerzos y dedicación de sus participantes, y unidos por el sincero deseo de construir un mundo más seguro, el HLEP ha elaborado el presente informe sobre planes de acción gracias a una serie de cinco reuniones internacionales (Tokio, Seúl, Marsella, Nueva Orleans y Estambul). Constituye para mí todo un honor pronunciar este mensaje inaugural del Plan de acción del Comité de expertos de alto nivel sobre agua y desastres / UNSGAB (HLEP). El HLEP está formado por expertos de alto nivel tanto de las Naciones Unidas como de otros organismos nacionales e internacionales, así como de organizaciones de la sociedad civil que trabajan para abordar los problemas relacionados con el agua. Es para mí motivo de orgullo recordarles que el trabajo del HLEP tiene su origen en las recomendaciones del Plan de Acción Hashimoto de la Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las El presidente fundador del comité es el Excelentísimo Dr. Han Seung-soo, primer ministro de la República de Corea y miembro de UNSGAB. Su entrega a las cuestiones relacionadas con el agua ha sido y sigue siendo fuente de inspiración para todo el comité. El agua es la fuente de la vida, pero es también la causa de numerosos desastres y de la pérdida de muchas vidas humanas y bienes materiales en países de todo el planeta. El crecimiento de la población en zonas propensas a las inundaciones, añadido a los problemas derivados del cambio climático, incrementa el riesgo de desastres relacionados con el agua. El temor de que esta mayor vulnerabilidad ya supone hoy en día un impedimento para el desarrollo sostenible de la Debemos tomar las acciones necesarias de manera inmediata, en colaboración con los principales agentes, para garantizar un mundo seguro y sostenible y para reducir las pérdidas de vidas humanas y de bienes materiales. En calidad de presidente de la UNSGAB, puedo asegurarles el compromiso de nuestra junta para trabajar de la mano del HLEP en la promoción y ejecución de las recomendaciones formuladas en este Plan de acción. Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las Naciones Unidas El agua es vida. Sin lugar a dudas, el agua es un elemento crucial de la civilización, y la humanidad no puede sobrevivir sin garantizarse el acceso a un suministro seguro de agua potable y a unas No obstante, el agua también supone una amenaza para la vida. Los fenómenos climáticos extremos, cada vez más habituales, han multiplicado el riesgo de desastres relacionados con el agua tanto en términos de frecuencia como de gravedad. Son muchas las vidas humanas perdidas y las sociedades y economías que sufren a causa de los efectos nocivos de los desastres. Consciente de la gravedad y urgencia de los problemas relacionados con el agua, la Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las Naciones Unidas (UNSGAB) ha trabajado para incrementar la concienciación y construir una base para la comprensión general de la problemática global sobre el agua, para promover la cooperación y para fomentar prácticas de gestión responsables y sostenibles de los recursos hídricos. Para profundizar en el desarrollo de acciones concretas con vistas a la reducción del riesgo de desastres de conformidad con el Plan de Acción Hashimoto, en septiembre de 2007 se estableció el Comité de expertos de alto nivel sobre agua y desastres / UNSGAB. Como presidente fundador de dicho Comité, es para mí un gran honor y privilegio iniciar esta reunión inaugural Aunque, muy a mi pesar, he presentado mi dimisión como presidente tras recuperar en febrero de 2008 el cargo oficial de primer ministro de la República de Corea, siento aún un gran afecto personal por la valiosa tarea realizada por los distinguidos miembros del Comité de expertos de alto nivel. No ha de resultarnos sorprendente que los enormes esfuerzos del Comité de expertos de alto nivel hayan permitido un progreso significativo que ha culminado en el subsiguiente Plan de acción, en el cual se proponen acciones específicas para la prevención, preparación y gestión de los desastres relacionados No cabe duda de que aún son muchos los obstáculos que se interponen en nuestro camino. No obstante, no debemos olvidar que temas globales como el del agua no pueden solucionarse con el esfuerzo individual de una nación o gobierno. La presión creciente sobre los recursos hídricos que padecemos actualmente sólo podrá aliviarse cuando cada habitante de nuestro planeta sea plenamente consciente de la gravedad de la cuestión y se una a los esfuerzos globales para combatirla. Sin duda, ha llegado el momento de pasar a la acción. Les invito a tomar parte en la noble empresa de salvar nuestro planeta, nuestro hogar, adoptando medidas reales y tangibles como las que se establecen en el Plan de acción. Como habitantes de un mismo planeta, afrontamos el destino compartido de dar solución a este difícil problema en beneficio de la humanidad. Comité de expertos de alto nivel sobre agua y saneamiento / UNSGAB Las catástrofes naturales son inevitables, pero no así la destrucción ni las cuantiosas pérdidas de vidas humanas. Las actividades humanas inadecuadas pueden contribuir tanto a crear como a acelerar el impacto de los desastres relacionados con el agua. Esas amenazas se han incrementado en paralelo al cambio climático y la intensificación de la actividad humana, tanto en el norte como en el sur de nuestro planeta, tanto en Oriente como en Occidente. No obstante, con una preparación y planificación adecuadas, la pérdida de vidas humanas y la destrucción pueden reducirse. La comunidad global se ha comprometido con los principios de una prevención y respuesta coherentes a los desastres. Ahora lo necesario es introducir cambios concretos y significativos para convertir esos principios en una realidad. Nuestro Comité de expertos de alto nivel sobre agua y desastres propone seis medidas imperativas urgentes para dar vida y aplicar de manera inmediata lo acordado por la Conferencia Mundial para la Reducción de Desastres de 2005 en el Marco de Acción Hyogo (2005-2015). Como Comité de expertos, nos comprometemos a seguir las pautas de los gobiernos e instituciones implicados para convertir en una realidad el mensaje de que es necesario aplicar esas medidas para aliviar el sufrimiento humano y aumentar la capacidad de resistencia ante los desastres de nuestra comunidad global. En adelante, supervisaremos sus respuestas y presentaremos nuestros informes a la comunidad internacional. 1) Concienciar y movilizar antes de que se produzca el desastre
a) Los gobiernos nacionales tienen como máxima responsabilidad reducir los riesgos antes de que se produzca una catástrofe, pero para lograrlo no pueden actuar solos (. Es necesario llegar a todos los sectores de la sociedad con mensajes y actos específicos . b) En consonancia, solicitamos que el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) convoque una sesión especial 1 Los números entre paréntesis hacen referencia a las propuestas de acción que se enumeran de manera detallada en el Anexo 1. (, que la Cámara de Comercio Internacional informe a sus , que las asociaciones de gobiernos locales creen materiales y cursos formativos, y que las escuelas realicen simulacros para sus estudiantes sobre el riesgo de catástrofes y les ofrezca la preparación necesaria para afrontarl. Solicitaremos al Foro Mundial del Agua, las Semanas Internacionales del Agua y al Día Mundial del Agua que asuman este tema. Las instituciones regionales deben destinar recursos al análisis y elaboración de programas de apoyo y organizar con regularidad reuniones de supervisión interestat. Solicitamos a los ministros y parlamentos que debatan su nivel de preparación (, y a las organizaciones empresariales a que revisen su p. Cuando todo el mundo desempeña su papel correspondiente, por pequeño que éste sea, el nivel de preparación se vuelve universal.
2) Dar prioridad a los sistemas de previsión, información, alerta y
evacuación
Los sistemas de alerta temprana deben alcanzar a toda la población. Para ello, los gobiernos nacionales y las organizaciones de cada cuenca hidrográfica deben evaluar de manera integral el riesgo de inundaciones. Los sistemas de alerta – equipados con las últimas tecnologías disponibles – deben estar conectados a grupos de respuesta operativa in situ , . Las organizaciones internacionales, los gobiernos locales, las empresas suministradoras de tecnología y los bancos regionales deben reforzar los sistem. Es necesario crear manuales y compendios sobre las mejores prácticas para los sistemas de alerta temprana (. 3) Incorporar la reducción del riesgo de desastre y la adaptación al
cambio climático como elemento integral de la planificación para
el desarrollo
Instamos a todos los gobiernos a asumir el reto de revisar sus planes de crecimiento económico local y, cuando proceda, también los documentos de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (. Las asociaciones de ingenieros deben desarrollar directrices y códigos de prácticas para mejorar la resistencia de los edificios al . Los donantes deben aumentar sus contribuciones para la mejora de la resistencia ante posibles desastres ( de acuerdo con las recomendaciones de los sistemas de notificación de la OCDE/ Comité de Asistencia al Desarrollo (DAC) (. Los institutos meteorológicos e hidrológicos líderes tanto a nivel nacional como internacional deben crear redes para promover la divulgación de los últimos conocimientos científicos y técnicos en el campo de la reducción del . La próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC), así como otras conferencias sobre el cambio climático, deben incorporar la reducción del riesgo de desastre como elemento clave en la adaptación climátic y el G8 y la OCDE deben promover un diálogo Norte-Sur sobre su puesta en práctica (27). La Organización Meteorológica Mundial (OMM) debería plantearse seriamente el establecimiento de Centros Climáticos Regionales con capacidad para ofrecer preparación para lo. Los donantes deben comprometerse a que los fondos que no se hayan empleado para dar respuesta a situaciones de emergencia deben aprovecharse para mejorar la capacidad de resistencia y la pronta recuperación tras 4) Mejorar la respuesta a los desastres
Las organizaciones regionales pueden ofrecer asistencia en la tarea esencial de diseñar y ejecutar simulacros en los diferentes niveles nacionales así como . Las empresas aseguradoras y reaseguradoras, el sector privado y la sociedad civil son colaboradores esenciales para la mejora de la respuesta. Asimismo, debe evaluarse la eficiencia de la respuesta a los desastres, y es también necesario contar con índices de prep junto con estudios comparativos de coste-efectividad (. Necesitamos un Código de conducta para los participantes en las respuestas a los . Las organizaciones internacionales con sede en el país, así como los gobiernos, deben celebrar reuniones regulares para supervisar el nivel de preparación nacional (. 5) Proporcionar con rapidez agua potable e inodoros cuando se
produce el desastre / conflicto
Deben establecerse y reforzarse los comités de coordinación nacional encargados de las necesidades de agua, saneamiento e higiene humana (. La sociedad civil, el ejército y los sectores relacionados con el agua y la sanidad deben aunar fuerzas para responder con un único plan previamente acordado. Debe realizarse también una valoración de lo.
6) Iniciativas intersectoriales especiales
a) Solicitamos que los gobiernos nacionales declaren los datos hidro-climáticos bienes de interés público que deben compartirse a todos los niveles (regional, nacional y local) con el objetivo de que puedan resultar de utilidad para la reducción del riesgo de desastre, y que busquen asimismo el respaldo de la Asamblea General de las Naciones Unidas (. b) Hacemos un llamamiento a los estados con deltas para que establezcan una Red de Estados con Grandes Deltas para afrontar de manera conjunta las repercusiones negativas del ascenso del nivel de los mares asociado con el cambio climático actual (. c) Los institutos hidrológicos nacionales e internacionales deben tomar la iniciativa para identificar los requisitos analíticos y de datos subyacentes y apoyar medidas estructurales y no estructurales para la reducci. Presidente fundador
Moderadores
Director, Estrategia Internacional de las Naciones Unidas para la Reducción de Desastres Miembros
Exdirector del Departamento de Economía Rural y Agricultura, Comisión de la Unión Africana / representante nacional en la Organización para la Agricultura y la Alimentación en Gambia Exdirector General, Departamento del Agua, Ministro de Ecología y Desarrollo Sostenible, Francia Secretario Ejecutivo, Comité Regional sobre Recursos Hidráulicos, Sistema de Integración de Centroamérica Presidenta honorífica, Asociación Mundial del Agua Embajador para el Cambio Climático, Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio, República de Corea / Exdirector del Departamento de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, UNESCAP Profesor investigador honorario, Centro de Investigación de Políticas, India Secretario General Organización Meteorológica Mundial Vicepresidente, Instituto de Investigación Hidráulica de Nanjing, China Director General Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Director de Sector Departamento de Infraestructuras Hidráulicas, Banco Mundial Consejero principal, Coordinador del grupo WASH del Comité Permanente Global Interdepartamental (IASC) y consejero principal para emergencias en el campo del Agua y Saneamiento de la UNICEF Director, Centro Internacional para la Gestión de Desastres y Riesgos relacionados con el Agua Comandante General, Cuerpo de Ingenieros del Ejército de los Estados Unidos Secretario, Comité Asesor Nacional para la Gestión del Agua en los Países Bajos / Consejero Personal de SAR el Príncipe de Orange Profesor de Geografía Física y Director de Investigación, Centro de la UNESCO para la Legislación, Política y Ciencias del Agua de la Universidad de Dundee, Reino Unido Ex-subsecretario de Estado, Ministerio de Agricultura, Transporte y Pesca, República de Corea Observadores permanentes
Asistencia Innovadora para Emergencias, Enfermedades y Desastres (InSTEDD), EE.UU. Director Agua y Hábitat, Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) Viceministro de Ingeniería, Ministerio de Agricultura, Infraestructuras, Transporte y Turismo, Japón
Anexo 1: Lista de acciones
Acciones a nivel local y nacional
Nuestras acciones
Los gobiernos nacionales deben equiparar e Solicitar al Secretario General de las Naciones integrar la evaluación de desastres potenciales y Unidas que invite a los Estados miembros a 1. la reducción de riesgos en sus planes de poner en práctica la acción propuesta. desarrollo para promover el crecimiento económico. Los gobiernos nacionales deben desarrollar de Solicitar a la OMM y a la UNESCO (a través de la manera inminente sistemas de alerta dirigidos a Iniciativa Internacional sobre Inundaciones) que la población, mapas y evaluaciones integrales ofrezcan asistencia a los gobiernos a la hora de sobre las zonas con riesgo de inundación poner en práctica las acciones propuestas y que conectados a sistemas de comunicación, por inviten a las instituciones financieras ejemplo redes de telefonía móvil. Dichos internacionales a brindar su apoyo para el sistemas deben incluir observaciones y alertas cumplimiento de dichas acciones. sobre inundaciones repentinas. Los gobiernos nacionales y los principales Identificar y solicitar a los gobiernos nacionales institutos de investigación deben verificar y interesados y a los principales institutos de comunicar los análisis de coste-efectividad social investigación que realicen el estudio propuesto. y económica de las medidas para la reducción del riesgo de desastre. Los gobiernos nacionales deben establecer o Instar al grupo WASH de la ONU a investigar la reforzar los comités de coordinación encargados efectividad de los comités de coordinación de la respuesta a emergencias relacionadas con nacionales y formular recomendaciones. En el agua, el saneamiento y la higiene durante y aquellos países en los que no existan dichos comités, debe instarse a los Estados miembros a El grupo WASH de la ONU, el Consejo Mundial del Agua y la Asociación Internacional del Agua Invitar a los líderes del grupo WASH de la ONU, deben identificar y promover las mejores al Consejo Mundial del Agua y a la Asociación herramientas, incluyendo una base de datos de Internacional del Agua a solicitar la acción expertos y un grupo de trabajo para la rápida propuesta. evaluación de las necesidades de agua, saneamiento e higiene (WASH) tras un desastre / conflicto. Los gobiernos y las asociaciones locales deben Dirigirse a los grupos de gobiernos locales, como diseñar programas para la mejora de por ejemplo Ciudades y Gobiernos Locales capacidades, el aumento de la concienciación de los riesgos relacionados con el agua, de Sostenibilidad (ICLEI) y CITYNET, para pedir a identificación de las comunidades / grupos más sus miembros que pongan en práctica las vulnerables y establecer asimismo programas acciones propuestas. educativos para los jóvenes. Acciones a nivel regional
Nuestras acciones
Las organizaciones regionales de la ONU deben Pedir al Secretario General de la ONU que dirigirse a los Estados miembros para establecer solicite a los organismos regionales de la ONU mecanismos entre países vecinos que les que faciliten las acciones propuestas por los permitan compartir información y experiencias, Estados miembros. llevar a cabo simulacros de preparación ante desastres y enviar recursos humanos y suministros de emergencia cuando sea necesario. Los Centros Meteorológicos Regionales son Invitar a la OMM a asumir el liderazgo a la hora imprescindibles y deben proporcionar información de reforzar y, si es necesario, crear los Centros a los departamentos meteorológicos e Meteorológicos Regionales. hidrográficos nacionales para generar alertas tempranas, predicciones climáticas, evaluación de riesgos y de situaciones de cambio climático. Las oficinas nacionales del Banco Mundial, los Solicitar al presidente del Banco Mundial y al coordinadores residentes de la ONU y los Secretario General de la ONU que insten a sus gobiernos nacionales deben celebrar reuniones oficinas en los diferentes países y a sus 4regulares sobre la preparación ante posibles coordinadores residentes a celebrar las desastres y la reducción de riesgos. Las organizaciones regionales y los bancos de Solicitar a las organizaciones regionales y a los desarrollo regionales deben organizar bancos de desarrollo regional que organicen el conjuntamente un taller destinado a aumentar la divulgación pública y la concienciación sobre los riesgos relacionados con el agua. Los bancos de desarrollo regionales deben Solicitar a los bancos de desarrollo regionales organizar seminarios regionales sobre cómo una que inviten a los ministerios de planificación y de planificación efectiva de los desastres puede prevención de desastres relacionados con el contribuir al crecimiento económico. Los bancos deben proponer la incorporación de la propuestos. preparación ante posibles desastres en los planes de desarrollo. Las organizaciones de cuencas fluviales Invitar a las instituciones financieras internacionales deben desarrollar sistemas de internacionales y a las redes de organizaciones alerta temprana en sus cuencas fluviales de cuencas fluviales para que desarrollen los transnacionales y asegurarse de recibir planes propuestos. asistencia de las instituciones financieras internacionales para su ejecución. Las organizaciones regionales deben exigir el Dirigirse a organizaciones regionales, como la establecimiento de redes de ministros para la Comisión Económica y Social de las Naciones gestión de desastres relacionados con el agua. Unidas para Asia y el Pacífico (ESCAP) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (ECLAC), para que soliciten el establecimiento de las redes propuestas. Los líderes de las organizaciones regionales Dirigirse a los líderes de las organizaciones deben identificar las carencias en las regionales, como la Comunidad de Desarrollo disposiciones existentes de los seguros para del África Meridional (SADC), la Asociación de desastres. Para ello, debe recurrirse a Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) y las conferencias regionales en las que las compañías comisiones económicas regionales de la ONU, aseguradoras informen sobre los beneficios, para poner en práctica la acción propuesta. potencial y experiencia con diferentes tipos de coberturas aseguradoras. Las redes regionales deben organizar cumbres Dirigirse a las redes regionales para poner en regionales sobre el agua que dediquen una práctica la acción propuesta. especial atención a la prevención de desastres. Los organismos de asistencia urgente deben Instar al grupo WASH, al Comité Internacional organizar talleres regionales que promuevan una mejor comprensión del vacío existente entre la Recuperación Temprana, al Programa de respuesta a una emergencia, la recuperación y Alcance Comunitario para Salud y los planes de desarrollo. Emergencias (ECHO) y al Banco Mundial a que organicen los talleres regionales. Acciones a nivel global
Nuestras acciones
ECOSOC debe dedicar una parte sustancial de Dirigirse al líder de ECOSOC para que ponga en una sesión futura a la gestión de desastres. UNFCCC debe incluir la evaluación de desastres Recomendar, a través del proceso UNFCCC, potenciales y la reducción de riesgos en las que los Estados miembros pongan en práctica adaptaciones necesarias ante las repercusiones las acciones propuestas en las conferencias y del cambio climático, y debe instar a los Estados miembros a promover la reducción de riesgos de desastre en sus planes de adaptación nacionales. El Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Solicitar al IPCC y a la OMM que incluyan el Cambio Climático (IPCC) y la Conferencia agua y los desastres, respectivamente, como Mundial del Clima deben formular tema fundamental en los procesos preparatorios recomendaciones específicas sobre la cuestión del Informe Especial del IPCC sobre Gestión de del agua y los desastres en sus actos de 2009 y Fenómenos Extremos y en el programa y las en los procesos de seguimiento posteriores. recomendaciones de la Conferencia Mundial del Clima. OMM / la Asociación para el Agua (GWP) / Solicitar a OMM/GWP/UNESCO la creación de la UNESCO deben crear una base de datos sobre las mejores prácticas de alerta temprana, y deben remitirse a las ONG y a las autoridades locales activas en la gestión de riesgos de inundaciones en sus comunidades para que dejen constancia de sus experiencias. Las organizaciones regionales de la ONU y los Dirigirse a las organizaciones regionales de la bancos de desarrollo regionales deben organizar ONU y a los bancos de desarrollo regionales talleres sobre cómo pueden contribuir las para que organicen los talleres propuestos. instituciones financieras y los donantes internacionales a optimizar la adaptación al cambio climático. La Oficina de Coordinación de Asuntos Solicitar al Secretario General de la ONU que Humanitarios (OCHA) debe crear un mecanismo sugiera a OCHA la creación del mecanismo en virtud del cual los fondos no utilizados en para casos de emergencia se puedan aprovechar para mejorar la resistencia y la recuperación temprana. El Foro Económico Mundial, el Pacto Mundial de Ejercer presión sobre el Foro Económico la ONU, la ONU y las asociaciones empresariales Mundial, el Pacto Mundial de la ONU, la ONU y internacionales deben organizar un taller para las asociaciones empresariales internacionales animar al sector empresarial a incluir las para que organicen el taller propuesto. actividades de concienciación para la reducción y preparación ante desastres en sus actividades de responsabilidad social corporativa (RSC). Deben evaluarse los manuales existentes sobre Instar al Grupo WASH de la ONU y al Consejo respuesta de las agencias de asistencia a las Mundial del Agua a emprender esta tarea. necesidades de agua y saneamiento y deben revisarse los intercambios y plataformas de datos existentes. Asimismo, deberán identificarse las carencias que deban suplir los nuevos manuales. Todos los organismos de WASH implicados en el Solicitar al Consejo Mundial del Agua, al grupo suministro de provisiones tras un desastre deben WASH de la ONU y al CIRC a examinar el/los adoptar y respetar un código de conducta. código(s) de conducta existente(s) y a elaborar uno nuevo. El Banco Mundial debe llevar a cabo un estudio Solicitar al Banco Mundial que lleve a cabo el para evaluar los méritos relativos de las medidas estructurales y no estructurales para la reducción del riesgo de desastres relacionados con el agua. El Banco Mundial debe solicitar que los diferentes Dirigirse al Banco Mundial para que solicite a los países incluyan la evaluación, reducción y gestión países que pongan en práctica la acción de riesgos de desastre en los documentos de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza. Los Estados del G8 y la OCDE deben iniciar un Solicitar a los Estados del G8 y a la OCDE que diálogo Norte-Sur sobre el papel de la reducción hagan un llamamiento a la celebración del del riesgo de desastre como parte de la proceso de diálogo propuesto. adaptación al cambio climático. OCDE/DAC deben dejar de considerar que la Solicitar a la OCDE/DAC que ponga en práctica reducción del riesgo de desastre es una tarea la acción propuesta. exclusivamente humanitaria. Con ello se conseguiría que los donantes incrementasen sus inversiones en medidas preventivas para la reducción del riesgo de desastre. Los institutos hidrológicos nacionales e Instar a los principales institutos hidráulicos e internacionales deben tomar la iniciativa para hidrológicos internacionales a que pongan en identificar los requisitos subyacentes de datos y climáticos que con toda probabilidad serán inciertos, de tal modo que puedan apoyar medidas estructurales y no estructurales de reducción de riesgos de desastre. La Iniciativa Internacional sobre Inundaciones y Solicitar a la Iniciativa Internacional sobre los institutos hidráulicos e hidrológicos Inundaciones y a los institutos de investigación internacionales deben examinar la eficiencia y la hidráulica e hidrológica internacionales que efectividad de las medidas de prevención de efectúen los estudios propuestos. desastres y desarrollar índices de preparación ante desastres para su aplicación por parte de las autoridades locales. La Cámara de Comercio Internacional debe instar Invitar a la Cámara de Comercio Internacional a a las compañías del sector privado a incorporar la poner en práctica la acción propuesta. evaluación y la reducción del riesgo de desastre en sus políticas de gestión. Las asociaciones de gobiernos locales deben Ponerse en contacto con las asociaciones de instar a sus miembros a integrar la evaluación y la gobiernos locales, como por ejemplo UCLG, reducción del riesgo de desastre en sus planes y ICLEI y CITYNET, para pedirles que insten a sus miembros a poner en práctica la acción propuesta. Los grupos de gobiernos locales, como UCLG, Ponerse en contacto con grupos de gobiernos ICLEI y CITYNET, deben contribuir a establecer locales, como UCLG, ICLEI y CITYNET, para que una red internacional de gobiernos locales para ayuden al establecimiento de la red propuesta. promover la preparación y respuesta a los desastres, incluyendo simulacros y lucha contra las inundaciones. Los gobiernos nacionales deben declarar los La Asamblea General de la ONU debe hacer un datos hidro-climáticos como bienes de interés llamamiento a los jefes de Estado para que público que deben compartirse a todos los niveles efectúen una declaración de respaldo a esta (regional, nacional y local) con el objetivo de petición. contribuir a la reducción de los riesgos de desastre. Los gobiernos nacionales deben informar a la Dirigirse a ISDR/ONU para poner en práctica la Estrategia Internacional para la Reducción de acción propuesta. Desastres (ISDR) / ONU sobre el estado actual de los sistemas de alerta temprana en los respectivos países / regiones, incluyendo un mapa de las zonas cubiertas por dichos sistemas. Los Estados con deltas deben solicitar el Identificar y dirigirse a los principales países establecimiento de una Red de Estados con miembros para que soliciten el establecimiento Grandes Deltas que afronte de manera conjunta las repercusiones negativas del ascenso del nivel de los mares relacionado con el cambio climático actual. La ONU debe declarar un “Año Internacional” del agua y la reducción de desastres en colaboración establezcan un “Año Internacional” del agua y la relacionados. Las organizaciones interparlamentarias y las Dirigirse a organizaciones interparlamentarias y asociaciones como la Unión Interparlamentaria asociaciones como IPU y Globe para que (IPU) y Globe deben solicitar a los parlamentos pongan en práctica la acción propuesta. de todo el mundo que dediquen una jornada a la discusión del crecimiento económico y los desastres relacionados con el agua. Las compañías reaseguradoras, los gobiernos y Invitar a las compañías reaseguradoras, las instituciones financieras internacionales gobiernos e instituciones financieras deben crear nuevos mecanismos de financiación para prevenir los desastres relacionados con el agua. Las sociedades internacionales de ingenieros Identificar y dirigirse a las sociedades profesionales deben desarrollar directrices para internacionales de ingenieros profesionales que los edificios sean resistentes a la acción del pertinentes para que desarrollen las directrices
Anexo 2: Glosario
Terminología
Adaptación
Ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta a estímulos reales o previstos, o bien a sus efectos, que modera los daños o saca partido de las oportunidades beneficiosas. Cambio climático
(a) El Comité Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) define el cambio climático como: “una alteración en las condiciones climáticas que puede identificarse (por ejemplo, a través de exámenes estadísticos) a raíz de cambios en el medio y/o en la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un periodo de tiempo prolongado, generalmente durante décadas o lapsos de tiempo superiores. El cambio climático puede deberse a procesos internos de la naturaleza o a precursores externos, o bien a cambios antropogénicos persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras”. (b) La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) define el cambio climático como “una alteración del clima que se atribuye directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la composición de la atmósfera global y que viene a añadirse a la variabilidad climática natural observada a lo largo de periodos de tiempo comparables”. Desarrollo de capacidad
El proceso a través del cual las personas, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan de
manera sistemática sus capacidades a lo largo del tiempo con el fin de lograr objetivos sociales y
económicos, incluyendo la mejora generalizada de los conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones. Desarrollo sostenible
Desarrollo que satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Desastre
Disrupción grave en el funcionamiento de una comunidad o una sociedad que conlleva repercusiones y pérdidas materiales, económicas, medioambientales o de vidas humanas generalizadas, que supera la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para afrontarla con sus propios recursos. Desastres relacionados con el agua
Entre dichos desastres se incluyen las inundaciones, sequías, sobreexplotación de acuíferos,
contaminación de ríos, lagos y humedales, pérdida de utilidad de los ecosistemas basados en el agua, corrimientos de tierras, corrimientos de escombros, mareas ciclónicas y tsunamis. Evaluación de riesgos
Metodología para determinar la naturaleza y el alcance de un riesgo analizando los peligros potenciales y evaluando las condiciones de vulnerabilidad existentes que, en conjunto, podrían perjudicar potencialmente a la población, bienes materiales, servicios, medios de subsistencia y al medio ambiente del cual todos ellos dependen. Gestión de riesgos
Enfoque y práctica sistemática en la gestión de fenómenos inciertos para minimizar los daños y perjuicios potenciales. Medidas estructurales y no estructurales
Medidas estructurales: cualquier tipo de estructura física destinada a reducir o evitar el posible
impacto de desastres, o la aplicación de técnicas de ingeniería para conseguir resistencia a los
desastres y durabilidad de las estructuras o sistemas;
Medidas no estructurales: cualquier medida que no implique el uso de estructuras físicas y que, en
cambio, recurra a los conocimientos, prácticas o al consenso para reducir los riesgos y las
repercusiones, en particular mediante políticas y leyes, concienciación pública, formación y
educación.
Fenómeno, sustancia, actividad humana o circunstancia peligrosa que puede provocar pérdidas de vidas humanas, lesiones u otros impactos sanitarios, daños materiales, pérdida de medios de subsistencia y servicios, disrupciones sociales o económicas o daños medioambientales. Peligro natural
3 Salvo la definición de “desastres relacionados con el agua”, todas las demás definiciones se basan en UN/ISDR Terminology on Disaster Risk Reduction (2009). Proceso o fenómeno natural que puede provocar pérdidas de vidas humanas, lesiones u otros impactos sanitarios, daños materiales, pérdida de medios de subsistencia y servicios, disrupciones sociales o económicas o daños medioambientales. Preparación
Conocimiento y capacidades desarrolladas por gobiernos, organizaciones de respuesta y de asistencia profesional, comunidades e individuos para anticiparse, responder y recuperarse con eficacia de las repercusiones de los fenómenos o situaciones de riesgo inminente o actual. Prevención
Capacidad para eludir completamente las repercusiones adversas de los peligros y de los desastres
relacionados.
Recuperación
La recuperación de instalaciones, medios de subsistencia y condiciones de vida y, en caso de proceder,
también su mejora, de las comunidades afectadas por el desastre, incluyendo los esfuerzos para
reducir los factores de riesgo de desastre.
Reducción del riesgo de desastre
El concepto y la práctica de reducir los riesgos de desastre a través de esfuerzos sistemáticos para analizar y gestionar los factores causantes de los desastres, que engloban también la reducción de la exposición a posibles riesgos, la disminución de la vulnerabilidad de las personas y los bienes materiales, la gestión racional de las tierras y el medio ambiente, y la mejora en la preparación ante acontecimientos adversos. Resistencia
La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuesta a peligros para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un peligro de manera eficiente y en un plazo de tiempo adecuado, incluyendo a través de la preservación y restauración de sus estructuras y funciones básicas esenciales. Respuesta
El suministro de servicios de emergencia y de asistencia pública durante e inmediatamente después de un desastre con el objetivo de salvar vidas, reducir las repercusiones sanitarias, garantizar la seguridad pública y satisfacer las necesidades de subsistencia básicas de la población afectada. Combinación de la probabilidad de un acontecimiento y de sus consecuencias negativas. Riesgo de desastre
Las potenciales pérdidas generadas por un desastre, en forma de bajas, deterioro sanitario, pérdida de medios de subsistencia, activos y servicios, que pueden producirse en una comunidad o sociedad en particular a lo largo de un periodo de tiempo futuro determinado. Sistema de alerta temprana
Conjunto de capacidades necesarias para generar y divulgar información de alerta significativa de manera oportuna para permitir a personas, comunidades y organizaciones amenazadas por un peligro potencial que se preparen y puedan actuar adecuadamente y con el tiempo suficiente para reducir la posibilidad de daños o pérdidas. Acrónimos
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático Red Regional de Autoridades Locales para la Gestión de los Asentamientos Humanos Programa de Alcance Comunitario para Salud y Emergencias Comisión Económica para América Latina y el Caribe Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas Comisión Económica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacífico Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de Asuntos Humanitarios Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Comunidad de Desarrollo del África Meridional Organización Cultural, Científica y Educativa de las Naciones Unidas Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Secretaría de las Naciones Unidas de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres Junta Consultiva sobre Agua y Saneamiento del Secretario General de las Naciones Unidas

Source: http://www.waterforum.jp/eng/high_panel/doc/Report/water_and_disaster_esp.pdf